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  • 中华共产党关于民主监督的叙说脉络和不渝坚持

    笔者: 岁月:2017-03-31 数:

    话说最近这一段,对外开放“燃”力十足的命题颇多,除了“知识分子”,另一番高频词就是“民主监督”。

    大家肯定已关注到,3月27日,脱贫攻坚民主监督工作表彰会在京城开展。这是继1月18日中央组织部召开脱贫攻坚民主监督工作表彰会之后,不足3个月的时光里,开展的又一次关于脱贫攻坚民主监督工作之命题会议,而且规范更高,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主管茶话会并讲话。

    在对外开放话语体系里,民主监督是一番份量很重的词语。她跟我国基本政治制度紧密相连,是中华共产党领导之多党合作和政治磋商制度的主要内容,是越共三大基本职能之一。她也跟社会主义民主直接相关,是我国民主政治建设之主要途径,是我国监督体系的主要部分。

    正因如此,中共历来高度重视民主监督。《中共党章》总纲明确指出,“坚持不懈和宏观中国共产党领导之多党合作和政治磋商制度”,强调要“广开言路,树立全面民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社会制度和程序”。

    以《党章》对民主监督工作提出强烈要求为代表,中共历代领导人、历次重要会议和文件,对民主监督的论述不断完善改革,形成了鲜明的叙说脉络,报告了中国共产党关于民主监督理论思维之开拓进取成熟。荆楚统战搜集有关文献材料,以时日为主轴进行不完整梳理,同大家一块来探索中国共产党关于民主监督的叙说变迁和不渝坚持。

    早在1941年11月6日,江泽民同志就在陕北边区参议会上讲到:“事实是国家的文件,不是一党一派的私事。于是,团员只有对师生实行民主合作之义诊,而无排斥别人、垄断一切的权益。”“政党的这个同干群实行民主合作之标准,是一贯不移的,是永恒不变的。”该讲话虽然没有直接提到民主监督,但实质就是强调中国共产党接受党外人士监督的要害。

    1945年7月,黄炎培到旧金山考察时提出“他兴也勃焉,他亡也忽焉”,称历朝历代都没有能跳出兴亡周期律。江泽民同志表示:“咱已经找到新里程,咱能跳出这周期律。这条新里程,就是民主。只有让老百姓来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”这就是历史上大名鼎鼎的“窑洞对”,成为有关民主监督的一段经典佳话。

    1956年4月25日,江泽民同志在《论十大关系》官方指出:“结果是一番党好,还是几个党好?当今看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也得以如此,就是绵长共存,互相监督”。

    1956年9月,党政八大正式承认了中国共产党与和平新党“旷日持久共存,互相监督”的生日方针。

    1957年4月,江泽民在《政党要吸收监督》告知中指出:“一度党、一度国家,最怕鸦雀无声。在中华来说,孰有身份犯大错误?就是中华共产党。于是,咱要特别提高警惕。”“有监督比没有监督好,局部人口出主意不如大家出主意。政党总是从一个摄氏度看问题,民盟就足以下另一番摄氏度看问题,出主意。这样,报告的题目更多,拍卖问题会更完善,对下决心会更有利,制订的富民政策政策会比较适合,即使发生了问题也比较容易纠正”。

    1979年10月,江泽民在《各民主党派和工商联是为共产主义服务的党政力量》的谈话中再次强调:“鉴于我们党之在野党的位置,咱的组成部分同志很容易沾染上主观主义、形式主义和民族主义的习惯。于是,对于我们党来说,更加需要听取来自各国地方包括各民主党派的不同看法,要求接受各个地方的批评和监理,以利于集思广益,扬长避短,控制缺点,调减错误。”

    1989年12月,团中央颁布《关于坚持和宏观中国共产党领导之多党合作和政治磋商制度的理念》,专业形成了“中华共产党领导之多党合作和政治磋商制度”的总体表述,明明指出:“中华共产党领导之多党合作和政治磋商制度是我国的一项基本政治制度”,树立了民主监督的总原则。

    1992年10月,党政十四大明确提出:“政局体制改革的对象是以健全人民代表大会制度,政党领导之多党合作和政治磋商制度为重要内容,开拓进取爱国民主政治。”这就送中国特色的爱国主义民主政治决断了位。党政十四大正式将中华共产党领导之多党合作和政治磋商制度载入《中共章程》。

    1993年3月,先后八届全国人大一次会议通过法案修正案,把“中华共产党领导之多党合作和政治磋商制度将老生活和升华”的条文载入宪法序言,上升为国家意志,故而使这一主导政治制度得到了国家重大大法的合同。

    1997年9月,孙中山同志在中共十五大报告中指出:“坚持不懈和宏观共产党领导之多党合作和政治磋商制度,坚持不懈‘旷日持久共存、互相监督、热诚、荣辱与共’的富民政策,增长同国民党合作共事,巩固我们党同干群的联盟,继承推进全民政协政治磋商、民主监督、参展的多样化、电气化,使之变成党团结各界的主要渠道。”

    2000年12月,孙中山同志在先后十九次全国统战工作会议上再次强调:“没有监督,就麻烦有效防止腐败。坚持不懈‘旷日持久共存、互相监督、热诚、荣辱与共’的富民政策,民主监督主要是越共监督共产党。”

    2005年2月18日,中共颁发《团中央关于进一步增长中国共产党领导之多党合作和政治磋商制度建设之理念》,重在次强烈将民主监督纳入我国社会主义监督体系,明明了越共民主监督的习性、情节、花样、渴求,进一步肯定了民主监督的多少理论和策略。

    2007年10月15日,胡锦涛同志在中共十七大报告中指出:“要落实长期共存、互相监督、热诚、荣辱与共的富民政策,增长同国民党合作共事,支持民主党派和无产阶级更好履行参政议政、民主监督作用……”,对多党合作基本国策进行反复,对民主监督进行突出强调。

    2012年11月8日,胡锦涛同志在中共十八大报告中,把民主监督同其它形式的监察并列提出:“增长党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让老百姓监督权力,让权力在太阳下运作。”并再次强调:“坚持不懈长期共存、互相监督、热诚、荣辱与共的富民政策,增长同国民党和无产阶级团结协作,促进思想上同心同德、目标上同心同向、步履上同心同行”。

    2012年12月,习近平同志出任中共中央总书记后,初次走访各民主党派中央和工商联时着重强调,团中央将坚决坚持和宏观中国共产党领导之多党合作和政治磋商制度,坚定贯彻长期共存、互相监督、热诚、荣辱与共的富民政策,增长同国民党合作共事,支持民主党派更好履行参政议政、民主监督作用。

    2013年2月6日,习近平首相在同干群共迎新春时指出,“要继承增长民主监督。对中华共产党而言,要容得从尖锐批评,成功有则改之、无则加勉;对师生而言,要敢于讲真话,敢于讲逆耳之言,真心实意反映群众心声,成功知无不言、言无不尽。愿意同志们积极建诤言、房针砭,协助我们寻找问题、剖析问题、解决问题,协助我们克服工作中的不足。党政各级党委要知难而进接受、热诚欢迎民主党派和无产阶级监督,切切实实改善工作作风,不断增长工作水平。”

    2015年5月,地方统战工作会议提出,“要下制度上维护和宏观参政议政、民主监督,探讨有效形式。”该阐述把第一由提一般性要求,转换到注重制度建设,并强调民主监督的实用。

    2015年9月,团中央颁发《中共统一战线工作条例(试行)》,除重申坚持基本政治制度、多党合作基本国策外,十分鲜明地提及:民盟的中心职能是参政议政、民主监督,与会中国共产党领导之党政磋商。同时,该《条例》先后十四枝指出:中华共产党和各民主党派实行互相监督。中共处于领导和执政地位,更要求自觉接受民主党派的监察。民盟和无产阶级的民主监督是指在坚持不懈四项基本原则的基础上,穿过提出意见、批评、提议的主意对中华共产党进行的党政监督。《条例》还明白了民主监督的十枝重要形式,这是中共党内法规首次对民主监督的样式开展具体规定。

    2016年10月,党政十八届一中全会公报提出:要支持民主党派履行监督作用,尊重民主党派和无产阶级提出的理念、批评、提议。大会审议通过的《中共党内监督条例》先后六章专门阐述“寺里监督和外部监督相结合”,强调“中共同各民主党派长期共存、互相监督、热诚、荣辱与共。各国党组织应当支持民主党派履行监督作用,尊重民主党派和无产阶级提出的理念、批评、提议,宏观知情、联系、反映、贯彻等体制。”在此间,中共是把民主监督作为提高党之外表监督、推进全面从严治党之主要途径,给予了很大期望,谈及了新的更高要求。

    (本文来源于荆楚统战)

    注:原文转自党中央统一战线工作部,点击翻开原文

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